劳动就业成绩显著社会保障持续增强

[field:click/]次浏览 已收录

  就业是民生之本,社会保障是民生之实。以来,山东牢牢把握以经济建设为中心,紧紧围绕改善民生,不断解放思想、开拓进取,经过40年的努力奋斗,全省劳动就业与社会保障取得显著成效,民生得到显著改善。

  40年来,山东就业制度不断,市场机制在劳动力资源配置中的基础作用增强,就业渠道和方式日益多元化,就业服务体系不断完善,劳动就业工作取得巨大成就。2017年末,全省就业人员达到6560.6万人,比1978年增加3590.8万人,增长1.2倍;年均增加92.1万人,年均增长2.1%。山东就业发展大体经历了5个阶段。

  (一)初步探索时期(1978—1985年)。70年代末,正值劳动力增长的高峰期,城镇新增待业人员增加,上山下乡知识青年集中返城就业问题突出。山东及时调整就业政策,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业的“三结合”就业方针,较好解决了城镇待业、就业问题。1985年底,全省全民所有制单位共安置待业人员76.4万人,各级各类劳动服务公司吸收安置待业人员32.2万人。在这一时期,农村基本普及了以“大包干”为主要形式的家庭联产承包责任制,劳动效率提高,推动农户利用剩余劳力和资金去发展多种经营。1985年末,全省就业人员达到3561.1万人,比1978年末增加591.3万人,增长19.9%;年均增加84.5万人,年均增长2.6%。

  (二)以企业用工制度为主要内容时期(1986—1993年)。早在1985年,山东就在青岛市部分企业中进行搞活固定工制度试点,1992年,推进企业用工制度,1993年,《劳动合同管理试行》印发,用工制度在全省全面铺开,单位用工形式更加灵活,有效缓解了第三次人口高峰带来的就业压力。1993年末,全省就业人员达到4379.3万人,比1986年末增加728.1万人,增长19.9%;年均增加104万人,年均增长2.6%。

  (三)实施再就业工程,市场导向就业机制初步形成时期(1994—2002年)。20世纪90年代中后期,山东城镇就业形势日趋严峻,国有企业职工集中失业,城镇新增劳动力和农村剩余劳动力转移就业压力增大。山东全面实施再就业工程,形成了“劳动者自主择业、市场调节就业、促进就业”的就业机制,就业扶持力度加大,富余职工得到妥善安置。2002年末,全省建立职业介绍机构1209个,在劳动力市场登记求职人员达142万人次,实现就业74万人次。全省就业人员达到5527万人,比1994年末增加1144.9万人,增长26.1%;年均增加143.1万人,年均增长2.9%。

  (四)实施积极就业政策,建立促进就业长效机制时期(2003—2012年)。这一时期,山东出台实施一系列积极就业政策,统筹城乡劳动者就业,鼓励扶持创业带动就业,解决高校毕业生等重点群体的就业创业问题,第一轮积极就业政策进入全面实施阶段。2012年,全省实现创业40.7万人,直接带动就业128万人次,连续9年实现城乡新增就业双过百万。全省就业人员6554.3万人,比2003年末增加933.7万人,增长16.6%;年均增加103.7万人,年均增长1.7%。

  (五)拓展就业新领域,深化就业创业体制时期(2013年至今)。这一时期,经济发展逐渐步入新常态。党的提出实施就业优先战略和更加积极的就业政策,十八届三中全会提出健全促进就业创业体制机制。山东就业方针调整变化,大力实施就业优先战略,积极推进大众创业万众创新,全省掀起“双创”热潮。2017年,全省新登记市场主体149.6万户,实有市场主体806.8万户,新增就业岗位105万个。全省支出就业补助资金15.2亿元,发放创业贷款83.3亿元,直接扶持创业5.9万人,带动26.9万人就业。受15—64岁劳动年龄人口减少的影响,2017年末全省就业人员6568.6.万人,比往年略减。

  (一)就业布局发生重大变化。1978年,全省就业领域以农业为主,三次产业就业构成为79.2:12.3:8.5。经过40年的发展,随着工业经济不断壮大,第三产业空前发展,就业结构也发生重大变化。2012年,第二产业就业比重首次超过第一产业;2016年,第三产业就业比重首次超过第二产业。2017年,全省三次产业就业构成调整为28.3:35.6:36.1,初步形成“三二一”的现代产业就业结构。

  (三)就业人员文化素质明显提高。以来,山东积极实施“科教兴鲁”战略,大力发展教育事业,就业人员文化素质明显提高。2017年,全省就业人口受教育年限达到9.5年,比1982年提高4年。就业人口受大专及以上教育程度的713.7万人,比1982年增加698万人;年均增加19.9万人,年均增长11.5%。

  以来,山东遵循全覆盖、保基本、多层次、可持续的基本方针,以构建更加公平更可持续的社会保障体系为导向,进行了一系列和实践,社会保障事业取得巨大成就,发挥了保障基本生活、社会稳定、促进经济发展、保持社会公平和增进国民福利的重要功能。

  (一)全面建立并不断完善社会保险制度体系。40年来,山东不断进行保险制度探索与实践,建立覆盖城乡居民、企业、机关事业的基本养老保险制度,整合城乡居民基本医疗保险,建立起全省统一、城乡一体的居民基本医疗保险制度,并不断完善失业、工伤、生育等其他社会保险制度,形成了以养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险为主要内容的社会保险体系。

  (二)社会保险覆盖范围不断扩大。2011年,山东采取一次性补缴养老保险费办法,将17.2万原五七工、家属工和未参保集体企业退休人员纳入职工养老保险范围。2012年,将被农民纳入养老保险制度体系。2015年,统一和规范企业职工基本养老保险补缴、缓缴、延长缴费政策,妥善解决《社会保险法》实施前用人单位欠缴养老保险费和职工中断缴费、应保未保等问题,为实现社会保险人员全覆盖、社会公平提供了制度保障。2017年,全省职工基本养老、职工基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达2660.9万人、2013.1万人、1268.3万人、1569.1万人、1186.6万人,比2010年分别增长50.1%、30.6%、38%、36.2%、53.3%。

  (三)社会保险保障能力加强。山东连续14年提高企业退休人员养老金,连续11年提高失业保险金标准,先后6次提高居民养老保险基础养老金标准,医疗保险待遇水平也稳步提高,工伤保险待遇定期调整,及时发放职工生育津贴。2017年,全省社会保险基金收入3663.7亿元,支出3622.9亿元,累计结余3718.9亿元。

  (四)社会救助和福利事业蓬勃发展。山东1997年建立城市居民最低生活保障制度,2006年开始建立农村居民最低生活保障制度。2017年,23.8万城市困难居民享受最低生活保障,181.5万农村困难居民享受最低生活保障,21万人享受农村特困补助,21.8万人次得到临时救助。全省儿童收留抚养救助服务机构18个,救助流浪未成年人4630人次。

  40年来,山东劳动就业与社会保障工作取得显著成绩。随着社会的发展进步和经济结构的不断优化调整,就业与社会保障工作面临着许多新的课题和挑战。我们要以习新时代中国特色社会主义思想为,新发展,以构建和服务于和谐社会为目标,着力保障改善民生,进一步推动就业和社会保障事业实现新发展,保障能力得到持续加强。